近年來，隨著無人機技術(shù)在軍事領(lǐng)域的逐漸成熟，以及制造簡易、成本低等優(yōu)勢，民用市場上的無人機應(yīng)用已越來越廣泛，覆蓋了空中拍照、農(nóng)林植保、電力巡線等領(lǐng)域，并有向物流配送領(lǐng)域發(fā)展的趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國民用無人駕駛航空器的持有量已經(jīng)達到了百萬架，并大有在通用航空、貨運航空等諸多領(lǐng)域，替代有人駕駛航空器的趨勢。
        對于無人機的快速發(fā)展，我國政府一直持開放包容的態(tài)度，工業(yè)和信息化部于2017年聯(lián)合國家有關(guān)部門發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)指南（2017-2018年版）》，提出我國無人機發(fā)展目標是到2020年，民用無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到600億元，同時民航局制定了無人機運行的相關(guān)政策和標準，對駕駛員從業(yè)條件和無人機的運行標準進行了明確。隨著無人機從事經(jīng)營性活動在國內(nèi)的開展，越來越多的企業(yè)開始申請使用無人機開展物流配送業(yè)務(wù)。

        無人機相關(guān)管理政策開放又嚴格
        美國FAA要求重量在0.55磅~55磅(約合0.25公斤~25公斤)的業(yè)余無人機必須注冊，對于2016年2月19日之后還未登記的無人機將處以最高27500美元的刑事和民事處罰，最高可判處3年監(jiān)禁。FAA的107部法案要求自2016年8月起，在美國領(lǐng)土內(nèi)的民用無人機，都需要按照107部運行，且重量不得大于55磅（25公斤），只能白天在目視視距內(nèi)運行，可以開展有償商業(yè)運輸。法國規(guī)定無人機只能在白天飛行，高度不能超過150米，無人機進入受控空域或者限制空域需要事先授權(quán)。英國禁止使用20公斤以上的無人機，禁止無人機在航道150米范圍內(nèi)運行，同時規(guī)定無人機與其他航空器的距離需超過50米。
        我國先后出臺了多項規(guī)章對無人機運行標準進行了明確，其中民航局飛標司發(fā)布的《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》表示，在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機，由無人機系統(tǒng)駕駛員自行負責，無須證照管理。2015年12月發(fā)布的《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》要求對于重點地區(qū)和機場凈空區(qū)以下使用的Ⅱ類和Ⅴ類的民用無人機，應(yīng)接入無人機云，或者僅將其地面操控設(shè)備位置信息接入無人機云，報告頻率最少每分鐘一次。對于Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ類的民用無人機應(yīng)接入無人機云，在人口稠密區(qū)報告頻率最少每秒一次。在非人口稠密區(qū)報告頻率最少每30秒一次。民航局適航審定司發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》要求自2017年6月1日起，民用無人機的擁有者必須按照本管理規(guī)定的要求進行實名登記。2017年8月31日后，民用無人機擁有者，如果未按照本管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。2016年9月，民航局空管行業(yè)管理辦公室發(fā)布《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》，其中明確規(guī)定飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū)、重點地區(qū)、繁忙機場周邊空域，原則上不劃設(shè)民用無人駕駛航空器飛行空域。2018年6月1日開始執(zhí)行的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》對使用無人機從事多種經(jīng)營性活動進行了規(guī)范，明確無人機可以從事的經(jīng)營活動，但是無人機物流配送并未納入其中。
        從我國與世界各國的無人機管理政策對比可以看出，首先無人機需要登記注冊，明確其身份；其次基本上都依據(jù)無人機的重量進行分級分類，對不同的級別有不同的運行限制條件；第三，對于無人機的運行空域進行了區(qū)分對待，民航飛行密集區(qū)、重點地區(qū)一般不劃設(shè)無人機飛行空域，而對于非人口稠密地區(qū)則運行限制較少；第四，對于無人機從事商業(yè)活動，各國態(tài)度各異，有的允許，有的不允許。我國允許從事經(jīng)營性活動，但是經(jīng)營范圍有所限制。
        總體來講，大部分國家對無人機飛行持開放態(tài)度，但是考慮到無人機的安全性尚不穩(wěn)定和無人機在融合空域運行的指揮難度，各國均對無人機運行制定了詳細的規(guī)定，可以看出這種開放程度是有限的。
        無人機物流配送的優(yōu)勢顯而易見
        隨著網(wǎng)絡(luò)消費在我國的崛起，物流已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的一個重要增長點。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國快遞業(yè)務(wù)量400.6億件，同比增長28%；快遞業(yè)務(wù)收入4957.1億元，同比增長24.7%。2018年1月~5月，全國快遞業(yè)務(wù)量178.5億件，同比增長28.3%；快遞業(yè)務(wù)收入2236.4億元，同比增長27%。在目前的快遞體系中，每一單快遞都是有快遞員收件、派件完成的，如果使用無人機開展快遞業(yè)務(wù)，將減少人力和運力成本，能更加有效地提高配送效率。
        無人機物流，不受交通狀況和時間限制。在急件運輸中，最怕遇到堵車和交通管制情況，如果使用無人機來運輸急件，可以有效的解決交通擁堵導(dǎo)致的無法順利運輸?shù)膯栴}。
        由于無人機對于障礙物的控制采用的是紅外掃描和雷達掃描方式，不受可見光的影響，且無人機的操控是通過通信鏈路遠程控制，在白天和黑夜運行的標準一致，因此，無人機可以做到全天候運行。相較于需要駕駛員的飛行器來講，其在全天范圍可運行的時間更長，受限制更少。
        農(nóng)村先行發(fā)展積累運行經(jīng)驗
        根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年末全國總?cè)丝跒?3.9億，城鎮(zhèn)常住人口為8.1億，農(nóng)村常住人口為5.8億，農(nóng)村國土面積約占全國國土面積90%以上，人口分布稀疏。而且農(nóng)村地形復(fù)雜，有山區(qū)、高原、林地，能充分發(fā)揮無人機運輸?shù)膬?yōu)勢。具體來講，在農(nóng)村開展無人機物流配送具有以下一些優(yōu)勢：
        空域劃設(shè)簡便。我國空域的管理依據(jù)是《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》，在該辦法中明確規(guī)定，“無人機飛行應(yīng)當為其單獨劃設(shè)隔離空域，飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū)、重點地區(qū)、繁忙機場周邊空域，原則上不劃設(shè)無人機飛行空域。”有機場的城市，肯定是屬于飛行密集區(qū)，而沒有機場的城市，也可能設(shè)有空管導(dǎo)航設(shè)施，同屬于飛行密集區(qū)，不適合劃設(shè)無人機的飛行空域。相比較來講，農(nóng)村人口稀疏，重點目標少，具備劃設(shè)隔離空域的先天條件，而且農(nóng)村土地面積較大，可以劃設(shè)較大范圍的隔離空域。
        此外，通信及電磁環(huán)境較好也是農(nóng)村的優(yōu)勢。由于農(nóng)村的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是在城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之后，具備了一定的后發(fā)優(yōu)勢，相比較城市來講，設(shè)備、相關(guān)技術(shù)更新，電信網(wǎng)絡(luò)保障能力更強。同時由于農(nóng)村人口分散，網(wǎng)絡(luò)密度沒有城市高，因此網(wǎng)絡(luò)故障率也比城市低。加上農(nóng)村的無線電用戶少，電磁環(huán)境也比城市好很多，適合使用無線電（民用頻率）作為通信鏈路的無人機飛行。
        說到安全成本也是重點。無人機的安全成本主要在于兩個方面，一個是為確保無人機安全運行本身相關(guān)硬件、軟件投入，另一個是發(fā)生第三方責任事件后產(chǎn)生的賠償成本。就自身安全投入來講，使用無人機開展快遞業(yè)務(wù)，需要建設(shè)運行控制中心，如果在城市建設(shè)的話，用地成本會遠高于農(nóng)村。目前，無人機的技術(shù)尚未完全成熟，各種關(guān)鍵系統(tǒng)正處于研發(fā)、測試階段，如果在城市內(nèi)運行，運行風險較大。此外，城市中樓宇眾多、架空線復(fù)雜、電磁環(huán)境惡劣、人口密集，易發(fā)生無人機傷人、傷物的情況，對城市安全運行會產(chǎn)生很大的影響。無人機在地廣人稀的農(nóng)村運行，所產(chǎn)生傷害的概率會低很多，一般也不會產(chǎn)生二次傷害。
        我國農(nóng)村地形復(fù)雜多樣，包括高原、山地、林地、丘陵，而且我國南北緯度跨越較大，氣候條件迥異，無人機在這些地區(qū)運行，可以積累在不同地形、不同氣候條件下的運行經(jīng)驗，為將來進入城市運行打下基礎(chǔ)。
        當下，中國經(jīng)濟目前正在轉(zhuǎn)換“新引擎”，無人機物流配送兼具物流業(yè)和無人機業(yè)的特點，無人機應(yīng)用于物流配送具有很大的潛力，是物流業(yè)未來的大趨勢，在趨勢明確的情況下，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？對于目前在城市內(nèi)開展無人機物流配送存在難度較大，痛點較多等問題，短期難以實現(xiàn)。但是如果將其先應(yīng)用于受限制較少、條件較好的農(nóng)村是可行的。在農(nóng)村開展試點，逐步使無人機在農(nóng)村物流配送領(lǐng)域得到大范圍實際應(yīng)用，探索盈利模式；同時不斷積累運行經(jīng)驗，形成統(tǒng)一的運行標準，使運行能力和技術(shù)標準滿足相關(guān)運行要求。這樣一是可以保持與民航業(yè)與無人機技術(shù)發(fā)展的同步、不掉隊，具備可以隨時切入市場的能力；二是可以為無人機未來進入城市積累運行經(jīng)驗，為將來大規(guī)模的復(fù)制與推廣打下堅實的基礎(chǔ)。
        農(nóng)村包圍城市符合無人機物流配送在中國的發(fā)展實際，也是無人機物流配送在中國的必然道路。